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互聯(lián)網(wǎng)年度三大關(guān)鍵詞： 反壟斷、個人信息保護(hù)與互聯(lián)互通

2021-12-10 來源： 人民郵電報

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　　編者按：即將過去的2021年對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來講相當(dāng)漫長。這一年里，有兩家互聯(lián)網(wǎng)大型平臺公司因壟斷問題被開出天價罰單，《個人信息保護(hù)法》正式出臺實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通正在穩(wěn)步推進(jìn)。以上三大重要事件對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生的影響難以估量，也正在影響著每一個使用互聯(lián)網(wǎng)的人。

　　12月4日，由中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院聯(lián)合主辦的第225期數(shù)字論壇在北京舉辦，此次論壇以“平臺治理年度復(fù)盤”為主題，回顧了這一年來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)生的一系列大事件。

將反壟斷進(jìn)行到底

　　4月7日，阿里巴巴“二選一”案調(diào)查4個月后，監(jiān)管的靴子終于落地，國家市場監(jiān)管總局做出行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場支配地位行為，并開出182.28億元的罰單。10月8日，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)另一巨頭美團(tuán)亦因“二選一”行為被處以共計34.42億元的罰單。

　　當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)頭正勁之時，國家對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管也日益完善。此前，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)。會議指出，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。與此同時，一些具有“先發(fā)優(yōu)勢”的企業(yè)憑借自身的市場份額排擠競爭對手，以此獲取壟斷利潤的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場秩序。

　　中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會秘書長委員陳際紅認(rèn)為，平臺反壟斷的難點(diǎn)或執(zhí)行中的問題歸根結(jié)底是數(shù)據(jù)的監(jiān)管。數(shù)據(jù)是平臺的核心資產(chǎn)，目前討論比較多的平臺反壟斷行為，比如說大數(shù)據(jù)殺熟、差別對待等都是通過數(shù)據(jù)算法實(shí)現(xiàn)的，所以數(shù)據(jù)監(jiān)管是平臺反壟斷的核心要素。

　　對于數(shù)據(jù)的監(jiān)管將是下一階段反壟斷的重點(diǎn)。中國人民大學(xué)競爭法研究所執(zhí)行所長楊東指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭正在演變?yōu)槠脚_間的競爭，而平臺競爭的背后即是生態(tài)競爭，凸顯了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素流通的價值。而數(shù)據(jù)層面的反壟斷將成為下一階段治理的重點(diǎn)。

個人信息保護(hù)有法可依

　　8月20日，《個人信息保護(hù)法》經(jīng)全國人大表決通過，引起了社會的廣泛關(guān)注。該法律于11月1日正式實(shí)施后，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一場“地震”。記者觀察到，各大互聯(lián)網(wǎng)軟硬件公司紛紛更新了數(shù)據(jù)收集的規(guī)則和范圍，并對一些敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行了特別規(guī)定?！度嗣襦]電》報記者專訪了浙江大學(xué)王春暉教授，他認(rèn)為這部法律的亮點(diǎn)在于“兩個最小”原則，即影響最小和范圍最小。這是個人信息處理應(yīng)遵循的核心原則，尤其是處理目的的“最小范圍”，是禁止“過度收集個人信息”的關(guān)鍵要點(diǎn)。

　　此外，王春暉認(rèn)為，針對大企業(yè)特別建立的“守門人”制度有可能被濫用。因?yàn)檫@種“守門人”制度賦予了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺一種“執(zhí)法權(quán)”，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺是否有能力對平臺內(nèi)其他經(jīng)營者的個人信息處理合規(guī)情況依法展開調(diào)查？這一點(diǎn)存在疑問。建議國家有關(guān)部門出臺專門針對“守門人”制度的規(guī)范，讓“守門人”這項制度本身有法可依。

　　數(shù)據(jù)合規(guī)性也受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。杭州長三角大數(shù)據(jù)研究院副院長郭兵認(rèn)為，數(shù)據(jù)合規(guī)的基本問題是如何平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系。此外，他指出業(yè)界對于數(shù)據(jù)合規(guī)主要關(guān)注四個方面，一是頭部平臺對于數(shù)據(jù)合規(guī)性的積極探索；二是互聯(lián)網(wǎng)上市公司面臨的數(shù)據(jù)風(fēng)險；三是數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性要求；四是政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)合規(guī)性。

　　如今，《個人信息保護(hù)法》正式實(shí)施1個多月，個人信息該如何保護(hù)，企業(yè)該如何收集個人信息，怎樣處理，以及個人對于自己的數(shù)據(jù)所有權(quán)方面還沒有典型案例可參考。如何通過治理進(jìn)一步促進(jìn)社會創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素的活力，讓數(shù)據(jù)更加暢通地流通正考驗(yàn)著相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者，也將成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

平臺互聯(lián)互通走深走實(shí)

　　9月13日，工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。

　　11月29日，微信發(fā)布相關(guān)更新聲明，公布了進(jìn)一步的互聯(lián)互通方案。記者注意到，目前在點(diǎn)對點(diǎn)聊天中已經(jīng)支持部分外部鏈接的跳轉(zhuǎn)功能。同樣在其他APP中也相應(yīng)開放了部分外部鏈接。這是互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通事件熱點(diǎn)以來的巨大突破。

　　此前，根據(jù)工信部新聞發(fā)言人趙志國介紹，工信部正在按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整治專項行動方案安排，指導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展自查整改。但在自查整改中，工信部了解到，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對屏蔽網(wǎng)址鏈接問題的認(rèn)識與專項行動要求還有一定差距。為此，工信部采取了行政指導(dǎo)會等多種形式，進(jìn)一步幫助企業(yè)認(rèn)識到互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，讓用戶安全暢通使用互聯(lián)網(wǎng)也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的努力方向。

　　然而，互聯(lián)互通并不是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“新鮮事”?；ヂ?lián)網(wǎng)的核心精神是平等、協(xié)作與共享，互相屏蔽封殺的互聯(lián)網(wǎng)與這一基本精神相違背?；ヂ?lián)網(wǎng)活動產(chǎn)生的流量應(yīng)當(dāng)屬于公共流量，平臺之間的相互屏蔽行為有把控公共流量為自己公司利益服務(wù)之嫌，與公眾利益相沖突。

　　如今，快速發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透進(jìn)我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫瑸槲覀兩顜順O大便利的同時，也處處隱藏著挑戰(zhàn)。建立在移動互聯(lián)網(wǎng)之上的平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展正成為當(dāng)下的議題。它們有的為了自身利益刻意“砌墻”，惡意“封殺”競爭對手的鏈接，為網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)生活帶來了極大不便。而互聯(lián)網(wǎng)公司的資本仍舊不受限制地肆意擴(kuò)張。

　　互聯(lián)互通是數(shù)字時代的精神內(nèi)核，是打開數(shù)字之門的“鑰匙”。拆除平臺之間的“圍墻”是一個必然趨勢。營造互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)是民心所向，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。未來關(guān)于互聯(lián)互通的治理必將成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)面臨的另一大重點(diǎn)問題，也將為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展打開新格局。


編輯：薛姣