重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

渝府發(fā)〔2021〕42號(hào)
 

現(xiàn)將《重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府        

2021年12月16日        

（此件公開發(fā)布）

重慶市數(shù)據(jù)治理“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，全面推進(jìn)我市數(shù)據(jù)治理工作，根據(jù)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合重慶數(shù)據(jù)治理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

“十三五”期間，全市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的重要指示精神，加快落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施“云長(zhǎng)制”，著力挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，數(shù)據(jù)“聚通用”取得積極成效，有力支撐了“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)治理制度體系初步建立。成立市政府直屬機(jī)構(gòu)重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，專職推動(dòng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)“聚通用”。全面實(shí)施“云長(zhǎng)制”改革，建立健全“云長(zhǎng)制”組織體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全市“管云、管數(shù)、管用”體制機(jī)制初步建立。出臺(tái)《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》等政府規(guī)章，有序推進(jìn)依法治數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全面規(guī)范管理。出臺(tái)《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》《重慶市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享實(shí)施方案》等，分類分級(jí)厘清數(shù)據(jù)共享、開放責(zé)任，政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享、公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等制度體系初步建立。出臺(tái)《重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022年）》，成立重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、西南數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟、西南大數(shù)據(jù)法律研究中心，全市數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律研究等工作協(xié)同推進(jìn)。

數(shù)據(jù)共享開放取得突破性進(jìn)展。以推動(dòng)數(shù)據(jù)“大集中、大融合”為路徑，初步建成數(shù)字重慶云平臺(tái)、城市大數(shù)據(jù)資源中心、重慶市新型智慧城市運(yùn)行管理中心等支撐載體，政務(wù)信息化系統(tǒng)遷云上云、整合接入，數(shù)據(jù)匯聚治理等工作取得突破性進(jìn)展。依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，科學(xué)謀劃“2＋4＋N＋N”數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，市政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容，市公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)上線運(yùn)行；自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照4大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、68個(gè)部門數(shù)據(jù)資源池實(shí)現(xiàn)集中部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧等4個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)加速建成。截至2020年底，建成“國(guó)家—市—區(qū)縣”三級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)7個(gè)國(guó)家部委、76個(gè)市級(jí)部門、38個(gè)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）及兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)等政務(wù)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)；川渝政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用；市、區(qū)縣兩級(jí)共享政務(wù)數(shù)據(jù)突破10000類，較“十二五”末增長(zhǎng)300％；向社會(huì)開放市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等40個(gè)部門20個(gè)領(lǐng)域近900類數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用效率顯著提升。以應(yīng)用為核心，聚焦“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集，分類分級(jí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)“數(shù)盡其用”。建成重慶市新型智慧城市運(yùn)行管理中心，推動(dòng)市級(jí)部門、區(qū)縣政務(wù)信息系統(tǒng)接入，初步實(shí)現(xiàn)“一屏、一鍵、一網(wǎng)”管理城市運(yùn)行。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級(jí)“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，公開“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)1875項(xiàng)，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，用戶突破2100萬(wàn)人；根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和新冠肺炎疫情防控等需要，及時(shí)推出“重慶市企業(yè)融資大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”“渝康碼”等應(yīng)用場(chǎng)景。特別是在常態(tài)化疫情防控期間，“渝康碼”極大地方便了市民生產(chǎn)生活，“亮碼出行、一碼通行”成為生活常態(tài)、深入人心。依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，啟動(dòng)建設(shè)“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”應(yīng)用場(chǎng)景50個(gè)，建成智慧名城重點(diǎn)應(yīng)用、“小切口、大民生”等30個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景；完成“5G＋智能交通”“5G＋智慧教育”等10個(gè)5G融合應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。重慶獲評(píng)“2019年全國(guó)新型智慧城市典型地區(qū)實(shí)踐”“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”等稱號(hào)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育步伐加快。依托西南數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)組織及相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，積極培育大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、流通等領(lǐng)域落地落戶一批技術(shù)型企業(yè)，培育發(fā)展數(shù)據(jù)抽取、清洗、加工、編目、轉(zhuǎn)換等基礎(chǔ)性專業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)聯(lián)邦機(jī)器學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等隱私計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，初步形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可信的技術(shù)環(huán)境。推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)，積極開展政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估等大數(shù)據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用和試點(diǎn)示范。積極參與全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心成渝樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)加大數(shù)據(jù)匯聚沉淀力度。推動(dòng)組建西部數(shù)據(jù)交易中心，積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等制度體系，全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育初現(xiàn)雛形。

成渝數(shù)據(jù)合作穩(wěn)健起步。落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展要求，川渝兩地簽署合作備忘錄，成立大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，制定聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度，建立大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效工作機(jī)制，協(xié)同解決重大突出問(wèn)題。推動(dòng)川渝政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快跨地域政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)兩地省級(jí)共享系統(tǒng)跨域聯(lián)通、目錄互掛（重慶市共享目錄3534類，四川省共享目錄1646類）。聯(lián)合發(fā)布川渝通辦事項(xiàng)清單，首批210項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)通辦。推動(dòng)四川等地接入中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，共同探索推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

安全保障能力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。研究起草《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例》《重慶市數(shù)據(jù)安全管理辦法》，按照誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任，探索實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期安全責(zé)任；推動(dòng)建立數(shù)據(jù)安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全分類分級(jí)保護(hù)制度要求，推動(dòng)出臺(tái)《重慶市公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理工作。

（二）發(fā)展短板。

數(shù)據(jù)治理規(guī)則尚不完善。全市數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類推進(jìn)機(jī)制不健全，碎片化、分散化治理現(xiàn)象一定程度存在，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、協(xié)同治理、安全管控等相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步深化，與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高效流動(dòng)性相適應(yīng)的新型監(jiān)管模式亟待建立。

數(shù)據(jù)“聚通”尚不充分。數(shù)據(jù)共享匯聚尚不充分，部分政務(wù)部門以及醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位，還未按照“共享為原則、不共享為例外”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)開放效果尚不明顯，開放數(shù)據(jù)的類型、數(shù)量、可用性尚不能滿足企業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)用需求。已共享開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性等仍有待進(jìn)一步提升。

數(shù)據(jù)治理應(yīng)用尚有差距。應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)治理的成果不顯著，基于應(yīng)用需求推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合不足，跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應(yīng)用場(chǎng)景較少，運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)調(diào)度、輔助決策等智能應(yīng)用作用發(fā)揮還不夠。

（三）發(fā)展形勢(shì)。

從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字重新定義一切、云計(jì)算服務(wù)一切、網(wǎng)絡(luò)連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，世界各國(guó)都已將大數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，是重慶搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已成為全球數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國(guó)家之一，數(shù)據(jù)日益對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理作出全面部署。深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，有利于我市立足“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，更加扎實(shí)有效地把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上，在形成新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。

從重慶自身看，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新方興未艾，重慶經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源支撐作用，既有利于重慶拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，又有利于加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字鴻溝，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持加快數(shù)字化發(fā)展指引，健全數(shù)字規(guī)則，保障數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)匯聚治理為核心，全力攻堅(jiān)數(shù)據(jù)“聚通用”，充分挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字政府、數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)，讓大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)、創(chuàng)新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)家、輻射區(qū)域、覆蓋全市的一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系。

堅(jiān)持依法治數(shù)。持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源體制機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)發(fā)展管理立法為契機(jī)，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面提升數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、專業(yè)化水平。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引。以“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集的應(yīng)用需求為牽引，打造“三融五跨”智能化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理能力，助力城市運(yùn)行管理智能化。

堅(jiān)持融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制改革，營(yíng)造大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。

堅(jiān)持安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，按照合法正當(dāng)必要、誰(shuí)收集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，全面落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”期間，全市數(shù)字規(guī)則及法治基礎(chǔ)不斷完善，數(shù)據(jù)共享開放質(zhì)量顯著提升，數(shù)據(jù)治理與利用能力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)據(jù)“聚通用”發(fā)展水平大幅提升，一體化數(shù)據(jù)協(xié)同治理與安全防護(hù)體系全面建成。全面融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展體系，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展生態(tài)，積極打造西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的數(shù)據(jù)集聚洼地、數(shù)據(jù)利用高地，推動(dòng)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

——數(shù)字規(guī)則體系日臻完善。以《重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為補(bǔ)充，構(gòu)建全方位、專業(yè)化的數(shù)字規(guī)則體系，數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化再上新臺(tái)階。

——數(shù)據(jù)聚通效能大幅提升。城市大數(shù)據(jù)資源中心全面建成，全市數(shù)據(jù)圖譜與城市信息模型基本建成；數(shù)據(jù)匯聚率不低于90％；政務(wù)數(shù)據(jù)共享數(shù)量不少于20000個(gè)，公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量不少于5000個(gè)；數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性持續(xù)提升，數(shù)據(jù)共享開放水平走在全國(guó)前列。

——數(shù)據(jù)融合應(yīng)用即時(shí)高效。新型智慧城市運(yùn)行管理中心全面建成，數(shù)據(jù)疊加、建模、分析等數(shù)據(jù)治理支撐能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理”。在城市運(yùn)行、政務(wù)服務(wù)、基層治理、交通出行等領(lǐng)域，打造一批在全國(guó)有影響力的智慧應(yīng)用新范例。

——數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展?；緲?gòu)建權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則、組織架構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，西部數(shù)據(jù)交易中心全面建成，數(shù)據(jù)要素配置科學(xué)合理，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體持續(xù)活躍，數(shù)據(jù)治理服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng)。

——數(shù)據(jù)安全管控保障有力。數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度更加健全，數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)全面建成，數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用、跨境流通的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全保障水平顯著提高，形成規(guī)范有序、高效流通、安全可控的數(shù)據(jù)治理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全綜合全面的數(shù)字規(guī)則。

1．制定數(shù)據(jù)治理與管理制度規(guī)則。建立健全數(shù)字規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)“聚通用”、要素流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)則建設(shè)。深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理地方性法規(guī)，實(shí)施數(shù)字規(guī)則意見(jiàn)，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)域立法先行先試，全面建立數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、交易、安全、執(zhí)法監(jiān)管等制度。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全管理辦法，深化落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，健全完善全市數(shù)據(jù)安全體系，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。

2．健全公共數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則。深入實(shí)施《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》和《重慶市建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享實(shí)施方案》，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，縱深推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“三清單”制度，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。深入落實(shí)《重慶市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)開放渠道，鼓勵(lì)多元主體參與，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)與群眾利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等納入公共數(shù)據(jù)管理體系。

3．建立行業(yè)數(shù)據(jù)治理與管理規(guī)則。建立行業(yè)主管部門與大數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)合治理、管理常態(tài)化。推進(jìn)工業(yè)、交通、衛(wèi)生健康、教育、金融等行業(yè)主管部門制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)自律規(guī)范、自律公約建立，規(guī)范會(huì)員行為。積極推動(dòng)無(wú)人駕駛、數(shù)字金融、在線醫(yī)療、APP數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域的規(guī)則制定。

4．構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)管理規(guī)則。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置制度規(guī)則，制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素健康有序流動(dòng)。推動(dòng)出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理辦法，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)制度，開展政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)交易管理辦法，加快數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易機(jī)制。

5．優(yōu)化完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入實(shí)施《重慶市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022年）》，制定數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理、行業(yè)應(yīng)用、質(zhì)量評(píng)級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。聚焦基層治理、民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)制定一批地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（DCMM）貫標(biāo)試點(diǎn)。積極參與制定大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)一體化城市大數(shù)據(jù)資源中心。

1．深化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)深化“2＋N”架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源匯聚體系建設(shè)（2即共享系統(tǒng)和開放系統(tǒng)，N即N個(gè)部門/區(qū)縣數(shù)據(jù)資源池、N個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、N個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)），推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)資源中心高效匯聚，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效能。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數(shù)據(jù)歸集。建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動(dòng)化、語(yǔ)義一致化的主題數(shù)據(jù)庫(kù)共建共享架構(gòu)。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應(yīng)用，構(gòu)建高精度城市信息模型（CIM）平臺(tái)。

2．強(qiáng)化數(shù)據(jù)目錄管理。構(gòu)建全市“數(shù)據(jù)圖譜”，開展全市政務(wù)數(shù)據(jù)普查摸底，梳理各部門、各行業(yè)非涉密數(shù)據(jù)數(shù)量、類型、更新周期、產(chǎn)生來(lái)源、支撐應(yīng)用等情況，分行業(yè)、分地域構(gòu)建覆蓋人、企、事、車、地、物等主體的數(shù)據(jù)圖譜，形成全市數(shù)據(jù)“一張圖”。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)共享協(xié)同，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄與數(shù)據(jù)目錄關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“數(shù)”盡其用。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入實(shí)施“三清單”制度，梳理數(shù)據(jù)共享需求，落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任，完善數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)享盡享。

3．加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享匯聚。持續(xù)完善“國(guó)家—市—區(qū)縣”三級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。全面對(duì)接國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門數(shù)據(jù)按需調(diào)取和落地。開展市、區(qū)縣政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，推進(jìn)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)下沉和區(qū)縣數(shù)據(jù)按需采集上報(bào)，推動(dòng)市、區(qū)縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)。廣泛應(yīng)用增量同步技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚。探索統(tǒng)籌購(gòu)買社會(huì)數(shù)據(jù)，形成同級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門統(tǒng)一采購(gòu)社會(huì)數(shù)據(jù)的集約化模式。

4．推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。依法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)最大限度開放，構(gòu)建各部門公共數(shù)據(jù)開放清單，定期更新公共數(shù)據(jù)開放目錄，持續(xù)拓展公共數(shù)據(jù)開放廣度。完善市公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)服務(wù)功能，支撐數(shù)據(jù)開發(fā)利用。鼓勵(lì)和支持利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)力量開展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。

5．打造數(shù)據(jù)治理能力中臺(tái)。持續(xù)提升城市大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)處理和治理能力，建成集數(shù)據(jù)可視化、地理信息系統(tǒng)（GIS）集成展現(xiàn)、數(shù)據(jù)疊加、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏工具等技術(shù)和控件庫(kù)、服務(wù)庫(kù)的數(shù)據(jù)治理能力平臺(tái)，為全市數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐。推動(dòng)各區(qū)縣、市級(jí)各部門以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)交換與共享管理、數(shù)據(jù)安全管理等，提升數(shù)據(jù)治理能力。梳理跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用共性需求，強(qiáng)化集約化、組件化應(yīng)用支撐，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)能力，為各區(qū)縣、市級(jí)各部門及相關(guān)開發(fā)者提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

6．持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量和職責(zé)要求。開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化巡查、清洗、去重、校驗(yàn)、修復(fù)等質(zhì)量提升工作，推進(jìn)覆蓋政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)加工。建立跨部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量糾錯(cuò)反饋機(jī)制，按照“一數(shù)一源”原則，對(duì)各部門共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性檢查、前后一致性比對(duì)、綜合校驗(yàn)。構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立政務(wù)數(shù)據(jù)疑義、錯(cuò)誤快速校核機(jī)制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。

專欄1  一體化城市大數(shù)據(jù)資源中心工程

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。

1．建設(shè)全面感知的智能中樞。依托新型智慧城市運(yùn)行管理中心，搭建“CIM＋”多場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計(jì)算、統(tǒng)籌決策的城市智能中樞，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。推動(dòng)遷移上云“應(yīng)遷盡遷”、系統(tǒng)整合“應(yīng)合盡合”、系統(tǒng)接入“應(yīng)接盡接”、數(shù)據(jù)匯聚“應(yīng)聚盡聚”和能力共享“應(yīng)享盡享”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、應(yīng)急管理“一網(wǎng)調(diào)度”、基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”，全面提升城市運(yùn)行管理數(shù)字化、智能化水平。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。

2．建立協(xié)同高效的數(shù)字政府。加快推動(dòng)政府履職數(shù)字化重塑，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)、政府辦公平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)全流程一體化在線辦理，實(shí)現(xiàn)政府履職數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門協(xié)同。加快電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票和電子檔案應(yīng)用，推出一批在線開具證明服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零材料提交、零跑動(dòng)辦理。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

3．構(gòu)建智慧便捷的數(shù)字社會(huì)。圍繞交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造智能化公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用水平。聚焦“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集，推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深化“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)以社會(huì)保障卡、居民身份證為載體的“一卡一碼”集成應(yīng)用，在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務(wù)、金融服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域推行“一卡通用、一碼通行”。推進(jìn)智慧停車建設(shè)，提升停車設(shè)施智能化水平，優(yōu)化停車信息管理，推廣智能化停車服務(wù)，鼓勵(lì)停車資源共享。

4．培育廣泛深入的應(yīng)用環(huán)境。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化，以衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用模式，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)模式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)政策引導(dǎo)、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽、優(yōu)秀案例推廣等方式促進(jìn)政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)融合，營(yíng)造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用良好氛圍。鼓勵(lì)掌握數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平。

專欄2  數(shù)據(jù)融合應(yīng)用工程

（四）培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

1．建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心。加快建設(shè)西部數(shù)據(jù)交易中心及配套數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)主體在西部數(shù)據(jù)交易中心開展數(shù)據(jù)交易，培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，建立第三方數(shù)據(jù)交易認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)合規(guī)性評(píng)審、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、交易定價(jià)服務(wù)、交易爭(zhēng)議仲裁、人才培訓(xùn)等專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)，逐步完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)密集型企業(yè)基于自身優(yōu)勢(shì)開展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，成為數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)企業(yè)和數(shù)據(jù)要素提供企業(yè)，參與數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

2．健全數(shù)據(jù)流通制度。研究制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益、交易流通和安全保護(hù)等基礎(chǔ)性制度規(guī)范，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制方、數(shù)據(jù)使用方權(quán)利義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益。探索政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)與西部數(shù)據(jù)交易中心對(duì)接機(jī)制，健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，以數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通環(huán)境，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)供給。建立數(shù)據(jù)交易協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通全過(guò)程安全監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)流通過(guò)程可追溯、使用范圍可明確、合法合規(guī)可審計(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范、法律責(zé)任可追訴。

3．營(yíng)造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，共同開展數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析等企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)西部?。▍^(qū)、市）對(duì)接?xùn)|盟國(guó)家，打造西部陸海新通道數(shù)字貿(mào)易通道。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（重慶）、F根鏡像節(jié)點(diǎn)、區(qū)塊鏈超級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心和行業(yè)分中心，積極創(chuàng)建工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新示范區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)電子、汽車行業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)（區(qū)塊鏈）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈先行發(fā)展示范區(qū)。

（五）擴(kuò)展數(shù)據(jù)跨域跨境流通。

1．打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心。積極參與全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)成渝樞紐。建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，推進(jìn)國(guó)家“數(shù)據(jù)長(zhǎng)城”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家級(jí)“數(shù)據(jù)靶場(chǎng)”，基于各類應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行建模、數(shù)據(jù)治理和分析，有效支撐公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、基層治理等各領(lǐng)域應(yīng)用。全面融入國(guó)家“數(shù)網(wǎng)—數(shù)紐—數(shù)鏈—數(shù)腦—數(shù)盾”協(xié)同創(chuàng)新體系。

2．促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨域流通。積極探索數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨省跨地域流通。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以部門跨省業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，依托城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)川渝共享專區(qū)，推動(dòng)川渝政務(wù)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)。探索建立統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)共享和開放目錄清單，梳理跨省跨地域共享數(shù)據(jù)資源數(shù)量及種類，推動(dòng)跨省跨地域數(shù)據(jù)共享開放。推動(dòng)“渝快辦”與“天府通辦”對(duì)接，擴(kuò)大“跨省通辦”“跨省聯(lián)辦”服務(wù)范圍，推進(jìn)社保、醫(yī)保、公積金等“跨省通辦”事項(xiàng)高頻使用證明的電子化，推進(jìn)跨省跨地域互認(rèn)共享、在線核驗(yàn)。

3．探索推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。聯(lián)合新加坡加快建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策體系，積極爭(zhēng)取中新跨境服務(wù)貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)示范。探索簽訂數(shù)據(jù)保護(hù)互認(rèn)備忘錄，制定渝新跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施方案。依托中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)重慶、新加坡跨境數(shù)據(jù)安全有序流通，加速匯聚“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)跨境數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字絲綢之路”重要樞紐。圍繞國(guó)際金融、國(guó)際物流等領(lǐng)域策劃實(shí)施一批示范項(xiàng)目，創(chuàng)新推動(dòng)中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用數(shù)據(jù)通道應(yīng)用。

專欄3  數(shù)據(jù)流通擴(kuò)大開放工程

（六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。

1．完善數(shù)據(jù)安全管理制度。建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體和具體要求。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)安全監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)督檢查信息和通報(bào)信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立數(shù)據(jù)安全評(píng)估制度、安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和重大安全事件及時(shí)處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)全生命周期安全保障措施。編制數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、安全事件分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等。

2．強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)。開展數(shù)據(jù)安全技術(shù)創(chuàng)新研究和數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私保護(hù)水平，確保數(shù)據(jù)安全自主可控。提升城市大數(shù)據(jù)資源中心安全防護(hù)能力，開展數(shù)據(jù)安全評(píng)估、應(yīng)急演練，確保重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全穩(wěn)定。建設(shè)安全領(lǐng)先、整體合規(guī)的密碼基礎(chǔ)設(shè)施和密碼服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)瀏覽器、國(guó)產(chǎn)閱讀器等軟件推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)密碼在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)及以上政務(wù)信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)中的全面應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)安全宣傳培訓(xùn)制度，開展數(shù)據(jù)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、教育培訓(xùn)和技能考核，提升數(shù)據(jù)安全從業(yè)人員數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)和防護(hù)能力。

3．加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立個(gè)人信息授權(quán)許可制度，完善個(gè)人信息統(tǒng)一授權(quán)機(jī)制，通過(guò)單獨(dú)授權(quán)、明示授權(quán)等多種方式切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。常態(tài)化開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違法違規(guī)收集個(gè)人信息治理，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息收集使用行為，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)、使用等方面的安全防護(hù)舉措，完善個(gè)人信息保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全個(gè)人信息違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)管理。推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)第三方評(píng)估、認(rèn)證工作，形成源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的工作格局。

4．落實(shí)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，建設(shè)全市數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全監(jiān)管。研究建立獨(dú)立合規(guī)評(píng)估規(guī)則和工具，提供數(shù)據(jù)流通合規(guī)過(guò)程證明存證及專家支持服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)城市大數(shù)據(jù)資源中心、西部數(shù)據(jù)交易中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)據(jù)流通載體監(jiān)管。探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，支持?jǐn)?shù)據(jù)流通創(chuàng)新實(shí)踐在安全可靠和風(fēng)險(xiǎn)可控的環(huán)境中先行先試，形成數(shù)據(jù)流通溯源體系。建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)合規(guī)及成效進(jìn)行評(píng)估，輔助監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效開展管理。

四、保障措施

加強(qiáng)規(guī)劃有效實(shí)施的各類資源要素保障，著眼數(shù)據(jù)“聚通用”，著力激活數(shù)據(jù)、深度挖掘數(shù)據(jù)、充分利用數(shù)據(jù)，加快形成數(shù)據(jù)要素高效集聚、互聯(lián)互通、開放共享的良好局面。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

依托“云長(zhǎng)制”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、大數(shù)據(jù)資源管理體制改革專項(xiàng)小組，建立健全數(shù)據(jù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究數(shù)據(jù)治理發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保相關(guān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局組織做好規(guī)劃的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各區(qū)縣、市級(jí)各部門根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大工程要求，結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)治理工作有效開展。

（二）強(qiáng)化人才支撐。

支持和引導(dǎo)全市高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)、課程設(shè)置，積極開展校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、融合型人才。引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。支持各區(qū)縣、市級(jí)各部門加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)治理用工服務(wù)的指導(dǎo)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

（三）做好資金保障。

各區(qū)縣、市級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)工作，完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)治理領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)的支持力度。

（四）嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)督。

充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估導(dǎo)向作用，客觀公正評(píng)估數(shù)據(jù)治理成效，形成良性工作機(jī)制。圍繞全市數(shù)據(jù)治理工作，研究制定數(shù)據(jù)資源管理工作情況評(píng)價(jià)辦法，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期組織開展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。各區(qū)縣、市級(jí)各部門要建立相應(yīng)的考核評(píng)估機(jī)制，提高數(shù)據(jù)治理管理工作成效。



編輯：鐘旭惠