自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)《廣西加快數據要素市場化改革實施方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委辦廳局，各人民團體，各高等學校：

《廣西加快數據要素市場化改革實施方案》已經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2022年2月22日

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》精神，加快推進廣西數據要素市場化改革，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，按照自治區(qū)第十二次黨代會工作部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力破除阻礙數據要素有序流通的體制機制障礙，探索數據要素資源化、資產化、資本化新路徑，加快培育數據要素市場，促進數據要素有序流通、高效配置，充分釋放數據紅利，構建數據要素市場供給、流通、應用、監(jiān)管“四位一體”體系，為推動經濟社會高質量發(fā)展、凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供強勁動力。

（二）主要目標

聚焦數據要素市場化，加快形成“1234”數據要素市場新發(fā)展格局。

“1”：建立全區(qū)統(tǒng)一開放的數據要素市場。

“2”：構建兩層數據要素市場結構，發(fā)揮行政機制和市場機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類供需主體活力。一層市場以政府行政機制為主，通過管、建、運適度分離，建設公共數據運營平臺，為數據要素流通提供保障；二層市場以市場競爭機制為主，建設各類數據交易場所，規(guī)范數據進場交易。

“3”：建設三類數據要素市場化平臺。圍繞數據要素資源化、資產化、資本化，建設數據要素集聚平臺、運營平臺和交易平臺，保障數據要素生產、分配、流通等各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。

“4”：構建數據要素市場供給、流通、應用、監(jiān)管“四位一體”體系，在各個行業(yè)領域探索數據要素賦能場景，釋放數據要素生產力潛能。

2022年12月31日前，數據要素市場“四位一體”體系基本建成，三類數據要素市場化平臺基本建成，數據要素流通制度和市場監(jiān)管機制基本建立，數字經濟實現創(chuàng)新發(fā)展。

2025年12月31日前，數據要素市場“四位一體”體系更加健全，數據要素市場基礎制度體系更加完善，公共數據運營模式、數據要素交易模式更加成熟，數據要素市場化配置更加高效，數據要素市場化改革取得標志性成果。

二、主要任務

（一）構建多元發(fā)展的數據要素市場供給體系

1．加快推進國民經濟和社會發(fā)展數字化。建立健全高效的公共數據（包括政府數據和社會數據，規(guī)定或涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等除外，下同）協(xié)調機制，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享，不斷擴大公共數據供給流通使用能力，大力推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化。推進政府數字化建設，將全區(qū)各級各部門內部仍以紙質形式存在的數據進行電子化、結構化和標準化，優(yōu)化網上政務服務，強化“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。推進社會數字化建設，大力推進互聯(lián)網與重點民生領域深度融合，打造便捷的數字化生活。

2．加快推進政府數據供給。全面深化全區(qū)各級各部門、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、公共企事業(yè)單位在依法履職或生產活動中生成和管理的政府數據開放共享。健全政府數據管理機制，建立政府數據管理評價機制，強化數據質量管理，定期開展數據管理能力評級和質量評測。完善數據資源體系，開展數據資源普查，摸清數據資源底數，編制數據資源目錄和共享責任清單，完善數據供需對接機制，構建全區(qū)一體化大數據體系，實現數據高質量供給。建設經濟治理基礎數據庫。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范，優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。

3．加快推進社會數據供給。協(xié)調推進公共服務機構、相關企業(yè)及第三方平臺等的社會數據開放共享。建立社會數據開放供給激勵機制，鼓勵基于自身優(yōu)勢的數據密集型企業(yè)轉型升級。培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建金融、農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、衛(wèi)生健康、安防、城市管理、公共資源交易、住房城鄉(xiāng)建設、文化旅游、社會保障、就業(yè)等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景。推進智慧農業(yè)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等領域建設。發(fā)揮領軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動人工智能、區(qū)塊鏈、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數據采集標準化。開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點。持續(xù)培育跨行業(yè)、跨領域的綜合型工業(yè)互聯(lián)網平臺，發(fā)展面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺，支持建設專業(yè)型平臺，加快工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設備上云。

4．加快完善數據要素市場基礎設施。打造公共數據基礎支撐平臺，依托自治區(qū)數據共享交換平臺和自治區(qū)公共數據開放平臺，迭代升級建設覆蓋全區(qū)一體化、智能化的自治區(qū)公共數據資源平臺，推動形成全區(qū)統(tǒng)一的數據要素集聚平臺。推動千兆光網、第五代移動通信（5G）等高速網絡覆蓋。推動人工智能計算中心和超算中心建設。構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、數據災備、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施體系，支撐數據資源匯聚融合和創(chuàng)新應用。

（二）建立開放有序的數據要素市場流通體系

5．創(chuàng)新公共數據運營模式。探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。推動建設自治區(qū)公共數據運營平臺，建立健全公共數據運營規(guī)則，強化統(tǒng)籌管理力度，補齊運營主體缺位的短板，創(chuàng)新公共數據開發(fā)運營模式。研究制定公共數據授權使用服務指南，強化授權場景、授權范圍和運營安全的監(jiān)督管理。探索開展政府數據授權運營。

6．建立數據要素流通模式。探索建立公共數據資產確權登記和評估制度，推進數據要素價值評估。規(guī)范培育數據交易市場主體，發(fā)展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數據資產化服務。推進公共數據資產憑證試點，探索公共數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。支持引導數據密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數據要素市場交易。探索數據跨境流動和首席數據官制度試點。

7．建立數據要素流通制度。從源頭上構建數據要素分級分類管理制度，明確數據要素流通準入原則，建立健全數據權益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規(guī)范，加快完善統(tǒng)一的數據要素流通標準體系。推動各部門各行業(yè)建立和完善本部門本行業(yè)數據規(guī)范、數據脫敏、價值評估、流通溯源等標準。健全數據市場定價機制，逐步形成有序的市場交易規(guī)則。探索建立數據產權制度。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，分級分類分步、安全有序推動部分領域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度，實現數據使用“可控可計量”。

8．建立數據要素流通場所。推動數據要素交易機構設立及運營。規(guī)范發(fā)展大數據交易平臺。支持企業(yè)參與數據要素交易平臺建設，規(guī)范數據要素交易平臺運行。支持數據要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。支持符合條件和規(guī)范的數據流通平臺參與不同類型的數據流通。

9．推進廣西“數據銀行”建設。統(tǒng)籌謀劃發(fā)展廣西“數據銀行”，探索建立數據匯聚、治理、增值、交易、使用等機制及模式，推進數據增值利用。

（三）構建高效協(xié)同的數據要素市場應用體系

10．深化數據要素融合應用。以行業(yè)為主導，以電子證照應用為抓手，促進數據要素融合應用。自治區(qū)各有關部門牽頭出臺本行業(yè)數據應用指導制度規(guī)范。全面推進數據要素融合應用“百千萬工程”，構建一批政府管理、社會治理、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用場景，不斷拓展掌上服務應用范圍。以衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、電力、物流、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等重點領域為試點，探索以數據為核心的產品和服務創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術標準和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進商業(yè)數據流通、跨區(qū)域數據互聯(lián)、政企數據融合應用。

11．深化公共數據資源開發(fā)利用。選擇有條件的地方和部門圍繞典型業(yè)務應用場景先行先試，推動公共數據資源開發(fā)利用規(guī)范化和制度化。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開展合作，提高公共數據開發(fā)利用水平。鼓勵第三方深化公共數據挖掘利用。

12．培育數據要素產業(yè)生態(tài)。開展數據要素產業(yè)區(qū)試點，鼓勵有條件的地方發(fā)展數據采集、清洗加工、挖掘分析等基礎產業(yè)。支持金融保險等龍頭企業(yè)以海量數據為依托，孵化新型數據服務業(yè)務。支持數據服務企業(yè)做大做強，培育數據采集、處理、分析、應用產業(yè)鏈，壯大數據產業(yè)集群。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數據運營機構合作。大力扶持數據創(chuàng)新型技術企業(yè)，鼓勵建設和發(fā)展第三方數據流通專業(yè)服務機構。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位開展數據要素核心技術攻關。推動數據要素與其他要素深度融合。

（四）建立科學完備的數據要素監(jiān)管體系

13．建立數據要素市場監(jiān)管機制。將政府數據資源納入公共資源配置范疇，依法依規(guī)探索行政化、市場化等不同配置模式。建立健全監(jiān)管機制，妥善處理數據所有權、管理權、使用權、收益權之間的關系。建立數據要素市場治理工作機制，將數據要素市場監(jiān)管與治理活動納入市場經濟監(jiān)督管理體系。創(chuàng)新數據要素交易規(guī)則和服務，探索加強數據要素價格管理和監(jiān)督的有效方式。健全數據要素交易信息披露制度。建立數據交易跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強數據市場安全風險預警，防范數據要素市場重大風險。搭建數據流通監(jiān)管平臺，加強數據流動監(jiān)測、業(yè)務協(xié)同監(jiān)管和數據交易安全監(jiān)管。開展數據要素市場交易大數據分析，建立健全數據要素交易風險分析、預警防范和分類處置機制。

14．建立數據要素市場主體自治機制。推動各類數據要素流通平臺型企業(yè)、第三方數據服務企業(yè)等關鍵主體參與數據要素市場治理。建立數據流通違法監(jiān)督舉報機制和數據爭議快速解決渠道。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會或其他團體組織制定數據要素市場自律公約。

15．強化數據要素法治保障。加強數據要素市場法規(guī)制度建設，推動加快制定數據要素流通、保障數據安全行為等地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，完善數據采集、質量保障、授權管理等標準規(guī)范。建立健全數據市場治理制度，進一步完善數據市場監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和制度。強化數據反壟斷和反不正當競爭執(zhí)行，規(guī)范數據交易行為，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

16．強化數據要素安全治理。建立覆蓋數據全生命周期的安全管理機制，強化安全審計、監(jiān)測預警、應急處置機制。自治區(qū)、市級各有關部門制定本部門本行業(yè)重要數據目錄，厘清各方權責邊界，對列入目錄的數據進行重點保護。細化行業(yè)數據安全管理制度，完善數據安全保障、應用風險評估及安全審查制度。強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。探索完善個人信息授權使用制度。探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，強化事中事后監(jiān)管。探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。

三、保障措施

（一）強化組織領導。數字廣西建設領導小組要加強對數據要素市場化改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調，定期召開改革例會推進相關工作，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進改革任務實施。全區(qū)各級各部門要把數據要素市場化改革擺在重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，實行專班化運作，落實“一把手”責任，實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。

（二）強化清單管理。全區(qū)各級各有關部門要盯緊目標任務，建立動態(tài)工作臺賬，細化任務、落實責任，按月列清單、按周抓推進，實現細化量化閉環(huán)管理。建立健全高效協(xié)同機制，列出跨部門跨層級工作清單，建立問題反饋整改機制，實現“監(jiān)測—發(fā)現—反饋—整改—共享”閉環(huán)管理。

（三）強化人財保障。數據要素市場化改革相關資金要納入年度部門預算予以解決。積極穩(wěn)妥引入社會資本，在產業(yè)數字化轉型、數字產業(yè)化發(fā)展和政企數據融合應用等方面發(fā)揮作用。加強業(yè)務骨干培訓，分層次、分類別組織開展專題培訓，打造專業(yè)人才隊伍。

（四）強化監(jiān)督評估。加強數據要素市場化改革情況跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估，及時優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動工作落實。健全數據要素市場容錯糾錯機制，確定容錯糾錯的范圍、條件及處理原則、處理程序，規(guī)范改正、保護工作程序，嚴明工作紀律。


編輯：鐘旭惠